UDK: 35.08(497.6)(045)

FUNKCIONALNA UPRAVA NA PRIMJERU JAVNIH SLUŽBI U BOSNI I HERCEGOVINI

FUNCTIONAL GOVERNANCE IN THE CASE OF PUBLIC SERVICES IN
BOSNIA AND HERZEGOVINA

Amel Delić
Fakultet za upravu u Sarajevu
Pridružena članica Univerziteta u Sarajevu
Patriotske lige 41, 71000 SARAJEVO
amel.delic@fju.unsa.ba

Sažetak

Uloga javne uprave, koja se ogleda u praćenju i unaprjeđenju stanja u oblastima društvene regulacije i izvršavanju propisa u tu svrhu, se može posmatrati u organizacijskom i funkcionalnom smislu. Jedan od oblika kroz koje se ostvaruje savremena, funkcionalna uprava jesu javne službe, kao specifična aktivnost uprave po načelima javnog i djelimično privatnog prava. U složenom sistemu vlasti u Bosni i Hercegovini, javne službe su još uvijek nedovoljno prepoznate kao instrument efikasnog, transparentnog, odgovornog
i jednostavnog zadovoljenja potreba građana i njihovih organizacija, odnosno, općeg, društvenog interesa. Neadkvatna pravna regulacija, uspostavljena djelimično na više nivoa vlasti, uspostavlja javne službe u obliku javnih ustanova, javnih preduzeća i stručnih organa uprave. Iako u određenoj mjeri prati savremene standarde u razvoju javnih službi, bosanskohercegovački propisi smo površno definišu ovu oblast kao zasebnu cjelinu. Primjetan je i nedostatak vizije i hrabrosti u značajnijoj primjeni ovih normi i standarda, po uzoru na zemlje regiona i razvijene zemlje.

Ključne riječi: društvena regulacija; funkcionalna uprava; javne službe; opći i partikularni interesi; efikasnost; fleksibilnost; odgovornost; ustanove; preduzeća.

Abstract

The role of public administration, reflected in the monitoring and improving the conditions in the areas of social regulation, and enforcement of regulations for this purpose, can be seen in the organizational and functional meaning. One of the forms through which the modern, functional governance is achieved are public services, as the specific activity of the administration in accordance with the public and, partially, the private law. In a complex system of government in Bosnia and Herzegovina, public services are still not
recognized as an instrument of efficient, transparent, accountable and easy to satisfaction of the citizen and their organizations needs, or general, public interest. Inadequate legal regulation, established partially on several levels of government, establishes the public services in the forms of public institutions, public companies and professional administrative bodies. Although they follow to some extent the contemporary standards in the development of public services, the Bosnian regulations are superficially defining this area. The lack of vision and courage in significant application of these norms and standards is notable, when compared with the region and developed countries.

Keywords: social regulation; functional governance; public services; general and particular interests; efficiency; flexibility; accountability; institutions; enterprises.